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馬建堂:如何提高決策咨詢能力和本領
2020-02-06 15:27

   黨的十九屆四中全會提出:“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,提高推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局等各項工作的能力和水平。”這是新時代干部隊伍建設和人才培養的根本遵循。

  高端智庫作為現代國家治理體系的重要組成部分,綜合研判和戰略謀劃能力是其核心能力,也是治理能力的基礎構成之一。國務院發展研究中心是黨領導下的高端智庫,不斷提高綜合研判和戰略謀劃能力、進一步為中央決策提供高質量咨詢服務是我們的職責使命。如何圍繞提高治理能力加強四個“練”,切實提高綜合研判和戰略謀劃能力,不僅是我們履行好職責使命、提高決策咨詢能力的內在要求,也關系著推進國家治理體系和治理能力現代化的全局。

  下面,我結合學習黨的十九屆四中全會《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的體會,就深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神,不斷提高決策咨詢能力和本領,談幾點認識和想法。

  一是增強使命意識,堅守中心定位。圍繞國民經濟、社會發展和改革開放中的全局性、戰略性、前瞻性、長期性以及熱點難點問題,為黨中央、國務院提供政策建議和咨詢服務,是國務院發展研究中心的職能定位。立足于為中央決策提供高質量咨詢服務,是我們提高綜合研判和戰略謀劃能力的基本前提。提高決策咨詢能力,提高綜合研判和戰略謀劃能力,都必須牢記使命、堅守定位,這就要求要處理好學術研究和決策咨詢研究的關系。國務院發展研究中心不是一般意義上的大學或研究機構,決策咨詢研究工作是我們的基本定位。必須切實突出主責主業,集中力量為中央提供數量越來越多、質量越來越高的決策咨詢報告。在此前提下,出版重要著作、發表精彩論文才能多多益善。否則,撰寫的論文再多、出版的書籍再暢銷,也沒有完成核心職責。同時要“用心”。中心是黨中央、國務院的決策咨詢機構,這是何等光榮的職業!只有牢牢記住這一光榮使命,才會用心去考慮問題,用心去研究政策,用心去查找自己的短板,用心去發現面對這一崇高使命自身的能力不足,才有可能時時刻刻不忘提高能力、增強本領。如果對職責使命不在乎、無所謂,怎么能夠提高綜合研判和戰略謀劃能力?只有心到了,時時刻刻想著要完成使命,才有可能想到如何去提高綜合研判能力,如何去提高戰略謀劃能力。只要用心,牢記使命,能力不夠可以提高,本領不強可以學習,業務不熟可以鍛煉,決策咨詢工作就一定會開拓新的局面。

  二是提升專業素質,夯實能力基礎。有的時候,我們為中央提供決策咨詢的意愿可能是強烈的,但是能力跟不上,也是不行的,沒有相應的能力是寫不出高質量咨詢報告、提不出精準的政策建議的。所以,提升專業素質、夯實能力基礎,是為中央提供高質量決策咨詢報告的重要條件。

  如何才能提高能力、進而為中央提供高質量研究報告呢?首先,要加強需求研判能力。必須緊緊圍繞黨中央、國務院的重大需求,急領導之所急,想領導之所想,圍繞需求開展決策咨詢。其次,要夯實專業基礎。專業素養不夠,提出高質量報告是不可能的。例如,宏觀經濟分析中統計指標眾多,如果沒有較強的宏觀經濟理論素養,就無法準確理解這些指標,特別是當經濟運行處在轉折點,國民經濟先行指標和滯后指標就可能出現不一致,這可能蘊含著國民經濟出現轉折性變化。如果宏觀經濟理論素養不夠,知識基礎沒有打好,就不知道這些數據怎么看。

  做好決策咨詢工作,專業素養至關重要。有好的決策咨詢專業素養,未必能寫出好報告,但是沒有好的專業素養,一定寫不出好報告。當然,專業素養也存在“專”和“博”的關系,既需要專才,也需要通才。在社會科學領域里,每個領域的“大家”都是通才,在很多方面都是非常優秀的,只有站得高,才能看得寬、看得遠。就像挖溝一樣,要想挖得深,敞口一定得大。我們一定要注重專業素質培養,專業能力提升。

  三是培養世界眼光,強化戰略思維。當前,中國已經日益走近世界舞臺的中央,世界上任何經濟波動、國際政治格局變化,都深刻影響中國。同時,中國的一些重大變化,也深深影響著世界。中國任何一個重大經濟問題都有世界經濟背景。要想做一名合格的決策咨詢工作者,就得培養世界眼光,強化戰略思維。

  現在我們遇到的很多問題,有的是發達國家已經歷過的,他們的一些對策對我們是很有借鑒和啟發意義的。例如,我在原國家經貿委工作期間研究過剩產能調整問題,曾專程赴日本調研煤炭工業調整情況。日本煤炭工業最盛時曾達到5000萬噸產能,主要集中在北海道。20世紀70年代初,由于國際石油價格總體來說比較便宜,加上日本煤炭儲存條件較差,煤炭行業沒有任何競爭力。如何調整煤炭工業,實現優勝劣汰、轉移安置?日本的一個重要政策是,每進口1噸原油收900多日元的特殊基金,然后利用這部分資金培訓工人轉崗,發展替代產業。我對這個對策印象深刻。20世紀末,我也曾赴德國魯爾煤鋼基地調研傳統產業調整問題,他們的做法同樣非常有啟發性。因此,在經濟全球化的今天,研究越來越融入世界的中國經濟社會問題,就必須有世界眼光,必須有戰略思維,這樣才能看得更準,視野才更寬闊,提出來的研究報告價值才會更大。

  四是深入調查研究,把握國情世情。在中心各部門、各單位報送的調查研究報告和擇要中,總體而言,農村研究部的一些報告對政策把握得比較好。這是因為,農村部一代又一代研究人非常重視深入基層調查研究,F在即使有了大數據,仍要深入實際、深入農村、深入農戶了解情況,才能獲得比較真實的情況。習近平總書記在全國黨校工作會議上曾經講過,黨校老師、行政學院老師存在“三個倒掛”現象,就是沒當過領導的在給領導干部講領導藝術、沒出過國的在給經常出國的人講國外經驗、沒經歷復雜環境考驗的在幫助每天同各類矛盾打交道的人出主意解難題。這種現象在我們中心也是存在的。很多同志是直接從校門進入中心門的,沒有在實際部門工作過,對國情世情不熟,有時候去調研一提問題就能聽出來。怎么解決呢?這就必須深入實際調查研究。研究農村的深入農村,研究企業的深入企業,研究市場的深入市場,只有這樣才能使調查報告真正符合實際,解決問題的思路經得起實踐檢驗。每個同志,特別是年輕同志一定要經常下去,多下去走走,多跑企業,多跑農村,多了解國情世情。

  五是熟知政策脈絡,緊緊圍繞大局。中心的主責主業是政策研究,因此必須熟知政策脈絡,熟悉前因后果,熟悉一項改革舉措的來龍去脈,只有這樣才能緊緊圍繞大局。中央很多政策都是有前因、有繼承關系的。研究中國的糧食問題、玉米政策問題,首先得了解過去最低收購價制度,得了解臨時收儲政策。研究改善營商環境,就要了解2013年以來簡政放權改革的歷程。熟知政策脈絡,知道政策的今天還不夠,還要知道政策的昨天、前天,只有這樣,才能推斷政策的明天。

  熟知政策脈絡,圍繞大局需求導向,就要急中央領導之所急,更要急中央領導之特急,想中央領導之所想,更要想領導之特想。領導同志思考的事情很多,要抓住哪些是重大的、關系全局的重大問題,就是我們經常說的全局性、戰略性、前瞻性、長期性問題。

  六是及早謀劃考慮,提前統籌布置。我經常說,研究工作要“早”一點,也說過“一早遮百丑”。2019年,中央領導對中心研究報告作出重要批示的,或者我們自己出題目,或者中央領導交辦的,無不是提前統籌、考慮在前的。例如,最近有關同志撰寫了關于及早與相關國家開展自貿協定談判準備工作的研究報告,得到了中央的高度重視。我們提早研究中央領導同志關心的重大事情,中央領導自然就會重視。

  再如,發展中國家地位問題已成為中美博弈戰略焦點問題,又是關系到我們國家重要定位的一件大事。十九大報告強調,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國情地位沒有變。同時,也要看到,我國經濟實力在不斷提高,在堅持國情地位不變的前提下,怎么能夠統籌謀劃?怎樣戰略思考?圍繞這個問題的國際政治斗爭、國家博弈,是中央領導同志在思考的重大問題,我們就要深入分析利弊得失,分析發展中國家地位變化,分析在堅持發展中國家地位的同時,哪些待遇是可以有得有失調整的,我們要得到什么,要交換什么,必須事先周密謀劃好。

  七是正確使用數據,認真修改題目。一份有分量的研究報告不可能沒有數據,有數據就一定要正確使用數據,包括數據口徑、指標含義等。例如,最近有一個報告講世界500強企業中與我國有經貿往來的美國企業對華態度,行文里寫到56%的企業認為什么,57%的企業認為什么,我逐個加上了“樣本企業”的字樣。因為,樣本企業就那么幾十戶,不是對所有企業的調查問卷,所以一定要明確口徑、明確標準。還有,到底是環比還是同比,一定要讓別人搞清楚,讓看的人搞明白,等等。

  再如,我們呈送研究報告的標題,務必要花費心思認真擬定。標題太重要了!有些同志寫的標題大部分都很中性,“關于某某問題的建議與對策”“關于某某問題的趨勢與對策”,等等,這種標題不是很好。有的時候,領導同志看報告,未必有時間看全文,很可能只看報告標題。所以,標題一定要把文章最核心的內容提煉出來,讓領導同志愿意看下去。舉個例子,我在原國家行政學院工作的時候,有一篇報告是反映醫療器械創新研發出來以后,審評關、社保關、定價關“三關”過不去,投入不了使用。后來,我改了一個題目,叫“為何創新不驅動?”就得到了領導同志的關注。同志們寫報告一定要在標題上下功夫,要醒目鮮明,要有意蘊,要能夠引起領導同志的注意。

  以上,結合學習黨的十九屆四中全會《決定》有關內容,就如何增強四個“練”談了七個方面的看法,和同志們共勉。期望中心的同志們能夠切實加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,不斷強化綜合研判和戰略謀劃能力,努力提高決策咨詢能力和本領,進一步貫徹落實好習近平總書記對中心的重要指示批示要求,為推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有的貢獻。

 。ū疚母鶕2019年12月3日馬建堂同志在國務院發展研究中心局處級干部學習貫徹黨的十九屆四中全會精神座談會上的講話整理。)

 

作者:國務院發展研究中心黨組書記、副主任、研究員馬建堂 來源:《中國經濟時報》20200203

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