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提升我國服務貿易競爭力的思路與舉措
2020-02-18 00:00

推動服務業開放和服務貿易發展,是各國融入經濟全球化、參與全球價值鏈的重要途徑。面對全球服務貿易發展的新趨勢和推動經濟高質量發展的新要求,進一步加快服務貿易發展,對我國培育國際競爭新優勢、從貿易大國邁向貿易強國、持續提升在全球價值鏈中的地位,都有十分重要的意義。為此,需更好順應新形勢,全面提升服務貿易在我國開放型經濟中的地位,搶抓機遇、尋求突破,加快促進服務業發展,加大對內對外開放力度,改善營商環境,為我國推動經濟高質量發展、促進貿易轉型升級、參與高水平國際競爭與合作奠定堅實基礎。

隨著經濟全球化深入發展,服務業和服務貿易在世界經濟和全球貿易中的重要性穩步提升。自2005年以來,服務貿易每年平均增長5.4%,增速超過貨物貿易的增速。僅看發展中經濟體,服務貿易占整體貿易的比重也在日益上升。

黨的十八大以來,我國積極主動擴大服務業開放和促進服務貿易發展,實施負面清單管理制度,以推進“服務業擴大開放綜合試點”和“服務貿易創新發展試點”等推動先行先試,探索服務貿易管理體制改革與開放的路徑,服務貿易得到較快發展,服務進出口規?焖贁U大。

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,大力發展服務貿易,是我國擴大開放、拓展發展空間、釋放增長新動能的重要著力點。一方面,加快發展服務貿易,可促進經濟結構調整、提高發展質量、加快推動外貿轉型升級;另一方面,持續提升服務貿易的國際競爭力,亦是我國有效提升制造業國際競爭力、培育國際競爭新優勢的重要環節,對我國邁向價值鏈高端、推動經濟高質量發展有重要作用。

面向未來,我們需不斷增強服務業發展活力、進一步擴大服務貿易規模,通過提升服務貿易國際競爭力,助推我國制造業國際競爭力進一步增強,推動我國從貿易大國逐步邁向貿易強國,不斷提高我國在全球價值鏈中的地位。

提升服務貿易競爭力的思路

近年來,我國服務貿易保持較快發展,已成為我國對外貿易增長的新引擎和經濟增長的新亮點。面對全球服務貿易發展新趨勢以及隨之而來的新機遇新挑戰,我們需深入分析和正確評估我國服務貿易發展的特點與優勢,找準存在的問題與深層次原因,加快促進服務業發展、提高服務貿易國際競爭力,為我國參與國際經貿競爭與合作、參與高標準國際經貿規則制定打牢基礎。對此,需全面提升服務貿易在開放型經濟中的地位,遵循“搶抓機遇、創新發展,立足優勢、促進競爭,依托制造、優化環境,擴大開放、防范風險”的思路,促進我國服務貿易高水平發展。

一方面,要以搶抓機遇為突破口,加快服務貿易提質升級。主要是搶抓信息技術和數字經濟發展的機遇,提升創新發展能力;搶抓制造業服務化的新機遇,促進價值鏈升級。另一方面,要立足自身優勢,深入挖掘市場、產業和人力資本的潛力;改善營商環境,完善服務業和服務貿易發展的生態系統;擴大對內對外開放,改革創新管理體制與監管模式,形成推動服務貿易發展的新機制。

長遠來看,切實提升我國服務貿易競爭力需遵循以下思路:

第一,順應發展需要,不片面追求短期成效。隨著服務業發展和進一步擴大開放,我國服務進出口規模將不斷擴大,特別是從產業轉型、高質量發展和滿足消費升級等角度看,我國服務貿易進口將大幅增加。在相當長的一段時間內,無論是高端設計、研發、專利使用等生產性服務,還是出境旅游、出國留學和海外醫療等生活性服務,國內市場的需求都很大,我國服務貿易逆差可能仍將保持較大規模,對此應客觀看待。應該看到,促進我國服務貿易競爭力提升,需更注重滿足經濟社會發展的現實需求、更有利于促進服務貿易全面健康發展、更好服務于推動經濟高質量發展。

第二,依托制造優勢,夯實服務貿易發展的產業基礎。制造業是服務業及服務貿易發展的重要基礎,制造業中服務要素的投入程度和水平,日益成為決定一國國際分工地位、企業國際競爭力的重要因素。提升服務貿易競爭力,需注重發揮我國“制造大國”的優勢,推動制造業與現代服務業融合發展,將“中國制造”與“中國服務”有機結合、一體推進。

第三,注重平衡協調,處理好擴大開放與防范風險的關系。在擴大服務業開放、促進服務貿易發展的同時,要著力構建風險防范體系,加強事中事后監管,實現保障國家信息安全、培育提升國際競爭力、服務領域雙向開放與發展之間的協調共促。

采取有效措施推動落實

提升服務貿易競爭力的思路,需要通過有力有效的政策措施予以推進和落實。

一是搶抓新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇,加快推進信息技術、數字經濟與服務貿易的融合與發展。深入研究應對新一輪科技革命和產業變革的新趨勢新挑戰,順應服務貿易數字化進程,加強互聯網、大數據等先進信息技術與服務貿易的融合發展,著力打造和完善有利于服務貿易更好發展的基礎設施和生態系統;鼓勵創新發展,大力推動以云計算、大數據、人工智能為技術支撐的平臺經濟和服務貿易新內容;積極培育跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易等綜合服務提供商,努力拓展我國服務貿易在全球價值鏈的增值空間。

二是順應制造業服務化新趨勢,充分發揮貨物貿易和跨境投資對服務貿易發展的帶動作用。要建立制造業與服務業一體化發展的政策體系,注重發展生產性服務業,整合管理體制和支持政策,合力推進制造企業與生產性服務企業協同發展;要優化對外投資管理體制,促進服務貿易企業拓展海外市場;要以“一帶一路”建設為重點,深度挖掘我國與“一帶一路”沿線國家在貿易投資領域的合作潛力,拓展服務貿易新市場,打造互利合作共贏的新亮點。

三是采取務實舉措,促進服務業快速發展。服務業的更好發展對服務貿易的支撐作用至關重要,亦有利于更好挖掘服務貿易發展的潛力。對此,要大力發展現代服務業,促進服務業轉型升級,增強市場競爭力。一方面,要進一步擴大服務業向非國有資本開放的力度,增強社會資本進入的積極性,激活服務市場活力;另一方面,要著力提升監管部門的能力和水平,減少準入審批,增強信用體系建設和事中事后監管。

四是加快擴大市場準入,推動服務業對內對外開放。著眼于推動全產業鏈發展和價值鏈提升,著眼于服務業與制造業融合發展的現實需要,提升研發與設計服務、商務服務、信息服務和金融服務等高端生產性服務業的開放水平;在外資進入意愿強烈、我國人民生活需求迫切的領域,可考慮加快開放步伐;加大對新興服務領域的市場開放力度,通過引入高水平競爭,促進國內服務業水平提升,滿足高質量發展的要求和人民生活需要。

五是加快建立適應服務貿易發展的管理體制和監管模式。進一步加強跨部門溝通協作,合力營造便利高效的管理體制;改革創新監管模式,提升促進服務貿易發展的針對性、便利性和有效性;加快完善服務貿易統計體系,建立健全相關部門的信息統計職能,探索建立各部門信息共享、協同執法的服務貿易統計和監管體系,逐步形成常態化信息發布機制。

六是加快完善政策配套,增強財政金融對服務貿易的支持力度。服務貿易涉及的領域多、行業廣、業態新,需依據現實需求和服務貿易企業輕資產等特點,提供有針對性的金融服務與政策支持。

七是持續改善營商環境,打造促進服務貿易發展的生態系統。圍繞服務貿易發展及相關產業,營造統一、透明、公平競爭的市場環境。創新服務貿易人才培養和引進機制與模式,增強人才供需銜接,建立多渠道、多方式吸引國際化高端管理與經營人才的機制。建立創新發展服務平臺,加強知識產權保護。

八是積極參與國際經貿規則制定。需順應高標準開放的趨勢和要求,積極參與相關規則談判,營造良好的制度環境。積極參與制定與服務貿易相關的國際經貿新規則,對標國際經貿規則,推動完善相關法律法規和監管體系。

作者:國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長、研究員 張琦 國務院發展研究中心對外經濟研究部調研員、研究員 趙福軍 國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長、研究員 王金照 來源:《經濟日報》2020年02月18日第12版 
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