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盤活存量土地的探索、問題與建議
 ——以廣東省佛山市為例
王瑞民,國務院發展研究中心市場經濟研究所“城市化和住房發展戰略與政策”課題組
《調查研究報告》[ 2020年第5號(總5749號)]  2020-01-13 09:50
  摘要:為盤活存量土地,廣東省佛山市開展了集體經營性建設用地平等入市、集體土地與國有土地互換、工業用地靈活出讓、新型產業用地政策以及村級工業園升級改造等探索,使存量土地利用效率大幅度提升,為產業升級與城市更新提供了騰挪與發展空間。但佛山市的部分探索遇到了政策與法律瓶頸,如集體土地與國有土地置換的稅收成本高、缺乏上位法支持,企業對工業用地靈活出讓方式的接受程度不高。全國土地市場總體已進入“存量時代”,2018年新增的建設用地中,盤活的存量土地占3/4,佛山探索中遇到的問題,也很可能是未來存量土地利用中的共性問題,建議出臺盤活存量土地的稅收優惠政策,修訂相關法律條款,完善建設用地周轉規模與指標獎勵體系,促進城市存量土地利用效率提升。

  關鍵詞:盤活存量土地 政策與法律瓶頸 佛山

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